《長城保護總體規劃》印發❣❦❧♡۵，提出“原址保護ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ、原狀保護”總體策略✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴；北京將打造全國長城修繕標桿工程

歷經12年編制⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯，中國長城保護迎來“總體方案”①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯。近日㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦，文化和旅游部⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓、國家文物局聯合印發《長城保護總體規劃》♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃，明確以秦漢長城和明長城為保護重點①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯，遵循“原址保護⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾、原狀保護”的總體策略❣❦❧♡۵。國家文物局表示✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥，該規劃為建立長城保護傳承利用長效工作機制提供了重要遵循ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ。

記者昨天從北京市相關部門了解到♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃，今年北京將繼續開展多項長城保護工作ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ，完成箭扣長城修繕工程（二期）ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ，力爭成為全國長城修繕標桿示范工程ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ。同時❣❦❧♡۵，慕田峪長城展示館有望提級①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯，充實展覽內容和文化內涵⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤。

近四分之一長城點段已消失

根據調查結果☈⊙☉℃℉❅，地表未見原有墻體⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓、壕塹/界壕⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺、單體等⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ，屬于保存現狀為已消失的長城點段ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ，約占總數的24.1%❣❦❧♡۵。

長城的主要破壞因素⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯，在自然因素方面⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺，各地情況不同⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓。東北ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ、東部和中部地區的長城點段多受到雨水沖刷ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ、水土流失①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯、沙漠化✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴、動物活動和植物生長等自然侵蝕影響⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾，西部地區多受到風蝕♀☿☼☀☁☂☄、沙漠化❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰、鹽堿⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ、凍融㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦、動物活動和植物生長等影響⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾。

人為破壞因素包括旅游開發ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ、城鎮建設ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ、大型基礎設施建設ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ、居民生產生活和不當干預等☧☬☸✡♁✙♆。，、＇：∶；。東部和中部地區的長城點段以建設壓力為主㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦，東北✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅、西部地區長城點段以交通等大型基礎設施建設威脅為主ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ。

盡可能原狀保護 不能都修成八達嶺

目前全國已有長城保護員超過3000人㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉，各省長城基本實現了保護員全覆蓋㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉。國家文物局近年撥專款為長城保護員提供巡查設備和標志等♀☿☼☀☁☂☄，北京等地也將長城保護員補助經費納入到地方財政⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾。

國家文物局局長劉玉珠坦言☧☬☸✡♁✙♆。，、＇：∶；，從總體上看⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯，由于未能得到地方財政的足夠支持♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃，兼職的長城保護員隊伍建設和經費保障問題特別突出✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅。他表示♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃，國家文物局將支持各類社會力量參與長城的保護⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾。

另外⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓，近年來部分地區出現對長城的不當修復事件⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ，國家文物局副局長宋新潮表示☈⊙☉℃℉❅，很多地方單位對長城的完整性㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉、真實性的理解存在偏差♀☿☼☀☁☂☄，只是將其視為一種資源去利用⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ，把長城固化為八達嶺長城的樣子⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺，在修的時候就按照八達嶺長城的樣子來修웃유ღ♋♂，應該盡可能按原狀保護⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯。

解讀1

長城保護要達到什么目標ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ？

建成一批長城國家遺產線路 形成全社會長城保護自覺

《規劃》將長城保護目標分為三個階段ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ，近期目標任務（2019年至2020年）是督促長城所在地政府科學劃定公布長城保護范圍☈⊙☉℃℉❅、建設控制地帶☧☬☸✡♁✙♆。，、＇：∶；，完成率達到100%㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼⑽⑾⑿⒀⒁⒂。并實施國家級長城重要點段長城保護維修項目⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤，消除重大安全隱患✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴，重點推進一批長城保護展示示范項目웃유ღ♋♂；開展5至10個長城重要點段監測試點工作☧☬☸✡♁✙♆。，、＇：∶；，加強長城監測體系建設❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣。

中期目標任務（2021年至2030年）是加強長城保護宏觀管理웃유ღ♋♂，壯大各級長城保護力量⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ，完成5至10個長城參觀游覽示范區建設✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴。同時❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣，拓寬長城保護經費渠道㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦，鼓勵運用社會資本設立長城保護公益基金㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉。

遠期目標任務（2031年至2035年）是建成一批長城國家遺產線路ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ，并完善社會參與長城保護相關政策與措施❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰，形成全社會長城保護自覺✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥。

對于長城國家遺產線路⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ，《規劃》解釋①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯，國家遺產線路見證了我國在不同歷史時期內不同地域間人口流動웃유ღ♋♂、文化交流웃유ღ♋♂、經濟貿易♀☿☼☀☁☂☄、政治來往等活動♀☿☼☀☁☂☄，國務院文物主管部門將制定長城國家遺產線路建設相關標準❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣、規范㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦、制度⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯。

解讀2

長城保護修復有何要求㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦？

志愿者或社會團體不得擅自修繕長城及其附屬文物

關于長城的保護維修❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰，《規劃》明確要堅持不改變原狀☾☽❄☃、最低程度干預✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴、預防為主⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ、分類保護和分級保護幾項原則✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥，為減少對長城的干預☾☽❄☃，只在預防性保護措施不能解決安全問題的情況下⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤，才能采取工程干預措施❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰。

保護維修要達到的目標是“妥善保護長城的真實性ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ、完整性和滄桑古樸的歷史風貌”⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯。

此前⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤，部分地區曾發生過當地民眾主動修復長城的事件⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾。此次《規劃》明確♀☿☼☀☁☂☄，志愿者或社會團體不得擅自搬動㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉、搬遷散落長城構件♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃，不得擅自修繕長城及其附屬文物ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ，避免威脅甚至破壞長城文物本體☧☬☸✡♁✙♆。，、＇：∶；。

解讀3

如何保障長城保護的效果ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ？

給予長城保護員必要補貼 長城參觀游覽區營收優先用于保護

《規劃》指出⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾，一些地方政府對長城保護的重要性認識不足ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ，部分長城點段缺少必要的管理人員❣❦❧♡۵，直接影響長城“屬地管理”責任落實⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤。

由于目前尚未形成層級完備的長城保護機構體系㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦，保護機構ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ、人員編制與工作裝備ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ、設備問題突出ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ。特別是日常巡查養護能力薄弱✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥，保護管理人員編制明顯不足⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾，長城保護員數量及能力不能滿足需求☾☽❄☃。

《規劃》明確㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉，地方政府要對長城保護員給予必要的經費補貼⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤，并研究㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼⑽⑾⑿⒀⒁⒂、探索設立公益性崗位❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣。相關政府部門應編制長城保護員名錄⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾，進一步明確其工作內容①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯、流程ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ、技術要求等☧☬☸✡♁✙♆。，、＇：∶；，開展長城保護員專題培訓⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤，增強其保護技能ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ，特別是日常巡查和預防性保護技能㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼⑽⑾⑿⒀⒁⒂。

根據《規劃》ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ，中央財政將加大支持力度❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣，保障長城保護重點工程實施㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦，尤其要加大對長城沿線欠發達地區✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥、少數民族地區的支持力度①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯。

長城參觀游覽區經營性收入要優先用于長城保護⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺，具體比例由地方人民政府確定✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴。長城保護機構要加強資金管理⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾，嚴格遵守財務制度⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺，提高資金使用效益ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ。

■ 觀點

中國長城學會副會長董耀會：

重視日常維護投入 為長城“保命”

中國長城學會副會長