1⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤、秀麗東方不再秀麗 幸福場不再幸福

2018年7月11日⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓，成都迎來57年來最大的一次降雨⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺，暴雨掩埋了成都大部分低洼區域ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ。

當天凌晨6點❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣，備受關注的成都近郊休閑旅游項目☧☬☸✡♁✙♆。，、＇：∶；，秀麗東方幸福場被拆掉ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ，川西特色的灰瓦ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ、木梁㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉、白墻☾☽❄☃、茅草屋檐在鋼筋鐵臂的揮舞下化為廢墟⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺，任憑大雨沖刷⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯。

被譽為成都最美后花園的秀麗東方為啥在消費者痛惜聲中被拆掉웃유ღ♋♂，投資方需要注意大坑比較多❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣，因為一不小心⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯，心血就會化成烏有⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤。

2ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ、秀麗東方的來龍去脈

2011年ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ，成都市農錦集體資產經營管理有限公司（錦江區政府平臺公司）與秀麗東方開發者簽訂了《錦江區198農用地流轉協議》ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ，將面積約1250畝的農用地流轉給企業方♀☿☼☀☁☂☄，流轉期限為2011年4月1日起至2028年3月30日✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅，流轉期滿后自動續租㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉。

之后⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯，荒草遍地的雜亂區域ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ，在投資方一點點努力下㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉，投資約6億元㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉，將秀麗東方呈獻給成都市民✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅，隨著各類活動的舉辦❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰，休閑內容的不斷豐富ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ，秀麗東方逐漸成為近郊游的目的地❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣。

2017年4月♀☿☼☀☁☂☄，秀麗東方更是宣布永久免門票①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯，人氣更是火爆✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴，日均客流量達萬人ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ。

2018年全年預計500萬人次웃유ღ♋♂，但到了5月❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰，秀麗東方閉園謝客❣❦❧♡۵，7月⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ，幸福場被拆ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ。現在⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ，500萬客流量只存在于理論上⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ。

3☈⊙☉℃℉❅、秀麗東方為何如此“秀”

交通區位優越

秀麗東方位于成都南三環和四環之間☧☬☸✡♁✙♆。，、＇：∶；，緊鄰3.5環錦江大道⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯，四面八方的客流都可以快速抵達⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺，能在主城區內擁有一千多畝的土地發展休閑旅游產業㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦，在成都找不到太多這樣的地塊☾☽❄☃。

良好的區位條件是秀麗東方獨秀于林的基礎ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ。

管理有方㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼⑽⑾⑿⒀⒁⒂，同行襯托的更優秀

秀麗東方所處的成都東南區域☈⊙☉℃℉❅，早在2004年☈⊙☉℃℉❅，錦江區政府主導打造的鄉村旅游區域ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ，國家AAAA級景區⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺，五朵金花橫空出世ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ，花鄉農居㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦、幸福梅林웃유ღ♋♂、東籬菊園⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓、荷塘月色ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ、江家菜地ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ，吸引成都市民蜂擁而至❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰，周末經常堵車為患✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅。

但隨著時間推移⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾，消費者需求在不斷發生變化☈⊙☉℃℉❅，五朵金花主要開發者為當地農民✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴，單個產品多為幾畝到幾十畝地⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺，提供的休閑產品品質不統一①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯，難免良莠不齊♀☿☼☀☁☂☄，有些農家樂已逐漸被消費者拋棄웃유ღ♋♂。

秀麗東方有一千多畝地㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉，有企業統一打造☾☽❄☃，統一管理和運營♀☿☼☀☁☂☄，環境漂亮❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰，一年四季皆有景❣❦❧♡۵，休閑功能豐富（親子⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯、婚慶㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉、商演⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓、美食ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ、近郊✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥、趕場ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ、音樂）♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃，特別適合近郊一日游⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤，加上組織各式各樣的活動웃유ღ♋♂，人氣逐漸旺盛ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ，尤其是2017年免門票后⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ，秀麗東方相比于五朵金花⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤，優勢更加明顯㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦。

時地利人和❣❦❧♡۵，秀麗東方在眾多休閑產品中脫穎而出也就順理成章☾☽❄☃。

4웃유ღ♋♂、若隱若現的坑 一不小心就萬劫不復

在分析被強拆之前⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺，先看兩個文件✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥。

2010年ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ，《國土資源部農業部關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發〔2010〕155號）㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉，文件指出：

在以農業為依托的休閑觀光項目以及各類農業園區ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ，涉及建設永久性餐飲♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃、住宿⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯、會議⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ、大型停車場♀☿☼☀☁☂☄、工廠化農產品加工㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉、中高檔展銷等的用地①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯，不屬于設施農用地范圍①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯，按非農建設用地管理❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰。確需建設的♀☿☼☀☁☂☄，必須符合土地利用規劃☈⊙☉℃℉❅，依法辦理建設用地審批手續ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ。

2014年10月☈⊙☉℃℉❅，《國土資源部㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦、農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》國土資發〔2014〕127號♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃，文件要求：

以下用地必須依法依規按建設用地進行管理：經營性糧食存儲✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥、加工和農機農資存放⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯、維修場所ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ；以農業為依托的休閑觀光度假場所⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ、各類莊園☈⊙☉℃℉❅、酒莊ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ、農家樂☈⊙☉℃℉❅；以及各類農業園區中涉及建設永久性餐飲❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣、住宿♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃、會議❣❦❧♡۵、大型停車場ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ、工廠化農產品加工♀☿☼☀☁☂☄、展銷等用地♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃。

根據秀麗東方官方解釋㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉，農業旅游用地中㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉，相關部門可以占總面積3%的用地作為附屬設施用地ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ，而錦江區在招商引資時承諾的給予投資方的附屬設施配套用地指標卻遲遲不能兌現ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ，投資方先后多次找到區上相關單位和部門匯報情況❣❦❧♡۵，申請落實政策✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴，不給任何文字回復❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣，得到的口頭回復是“先搞起來再說”✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥。

文旅產業類項目♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃，一般位于城市區規劃范圍外☾☽❄☃，在城市用地指標都不能滿足的當下⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾，文旅項目要獲取合法的建設用地指標⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺，相當困難ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ。

不少企業開發旅游用地時♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃，經常打擦邊球ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ，比如浙江某企業在農業用地上架空⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓，修建空中樓房①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯，為了保證在耕地內“農地農用”㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼⑽⑾⑿⒀⒁⒂，如果嚴格按國土法執行ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ，這棟建筑無疑是違法的①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯。

秀麗東方的所在區域⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤，城市規劃的用地性質為綠地♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃，受制于現有的法律法規⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤，要在城市綠地里批建設用地指標⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤，沒幾個官員愿意承擔潛在的法律風險ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ。

但政府又要招商引資✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥，要發展地方經濟㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉，對于打擦邊球的行為ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ，只要不過分✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥，都是睜一只眼閉一只眼♀☿☼☀☁☂☄。對于企業要簽白紙黑字的審批合同☈⊙☉℃℉❅，他們也只好口頭上同意⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺，簽字是不可能的㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉。 所以ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ，秀麗東方在園區內建設了幸福場（餐飲一條街）ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ、半坡火鍋①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯、婚宴大廳等永久建設設施☧☬☸✡♁✙♆。，、＇：∶；。

根據國土資源部出臺的兩個文件✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥，秀麗東方經營的永久建設用地✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅，沒有建設用地指標❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰，非法無疑ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ。

按理說♀☿☼☀☁☂☄，如果之前就被官方認定違法ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ，為啥建設時沒被阻止❣❦❧♡۵，而且還運營的這么紅火①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯，沒有官方的默許ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ，投資方也不敢砸下幾個億的真金白銀☾☽❄☃。

這有點類似于《我不是藥神》的困境✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴，藥企要維護zhuanli權益☈⊙☉℃℉❅，賣高價藥無可指責☾☽❄☃，患者要活命ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ，買仿制藥也不忍心指責❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣。政府最需要做的是零關稅♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃，納入社保㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼⑽⑾⑿⒀⒁⒂，保全雙方利益㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉。

因為秀麗東方所在區域要建設新機場高速ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ、成自高鐵等交通干道⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺，秀麗東方的命運發生巨大轉折✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅，各種原因無從得知ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ，但被拆掉已是既成事實ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ。

從被人民日報點名表揚的明星項目⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺，到現在化為烏有♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃，政府沒有責任ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ，肯定也說不過去⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ。 而且ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ，秀麗東方已經成為成都市民周末游的好去處ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ，網上到處是請求不要拆除的聲音✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅，官方卻沒有考慮聲勢浩大的民意⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓，仍然將秀麗東方變成廢墟ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ。

在官方招商引資的熱潮中ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ，如果不能給企業明確的用地指標㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦，就不要承諾那么多美好愿景❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣。

好項目是投資方和工作人員的心頭肉❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣，不能因為簡簡單單的“違法用地”✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴，將多人的心血付之東流✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥。

文旅項目用地⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾，尤其是農村或者景區用地♀☿☼☀☁☂☄，在里面搞開發建設♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃，很難獲取合法身份ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ。如果沒有十足的把握⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ，潛在的大坑隨時會把項目吞沒ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ，投資方欲哭無淚也沒轍❣❦❧♡۵，胳膊擰不過大腿♀☿☼☀☁☂☄。

開發文旅⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾，且行且珍惜ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ，太難了☈⊙☉℃℉❅！