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發布日期：2021-06-03 作者：點擊：

近期㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦，關于養老產業的利好政策不斷

國務院總理主持召開國務院常務會議⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓，“促進健康服務業發展”成為一個重要議題❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣。

會議指出 ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ，健康服務業包括醫療護理ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ、康復保健⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓、健身養生等眾多領域⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾，是現代服務業的重要內容和薄弱環節⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤。這是滿足群眾迫切需要웃유ღ♋♂、提升全民健康素質㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉、保障和改善民生的又一重大舉措❣❦❧♡۵，也是提升服務業水平✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥、有效擴大就業웃유ღ♋♂、形成新的增長點①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯、促進經濟轉型升級的重要抓手♀☿☼☀☁☂☄。

國家發改委有關負責人在解讀《規劃》時提出㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉，要大力發展民辦養老機構ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ，全面放開養老服務市場⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺，支持社會資本投資興辦養老機構☈⊙☉℃℉❅，引導規范金融❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣、地產企業進入養老市場☾☽❄☃。

此次政策有助于提升養老機構參與養老產業的積極性❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰，豐富養老產品供給ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯。我國養老產業已進入投資窗口期✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴，伴隨養老意識提升⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾，需求還將進一步提升⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺。

全面放開養老服務市場準入

中共中央①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯、國務院發布了《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》（簡稱《規劃》）ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ。

《規劃》明確應對人口老齡化的戰略總目標是：

積極應對人口老齡化的制度基礎持續鞏固⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓，財富儲備日益充沛♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃，人力資本不斷提升♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃，科技支撐更加有力ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ，產品和服務豐富優質☾☽❄☃，社會環境宜居友好✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴，經濟社會發展始終與人口老齡化進程相適應✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴，順利建成社會主義現代化強國✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥，實現中華民族偉大復興的中國夢⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺。

階段性目標分別是：

到2022年ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ，我國積極應對人口老齡化的制度框架初步建立⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺；

到2035年ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ，積極應對人口老齡化的制度安排更加科學有效⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ；

到本世紀中葉✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴，與社會主義現代化強國相適應的應對人口老齡化制度安排成熟完備⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾。

《規劃》從5個方面部署了應對人口老齡化的具體工作任務：

一是夯實應對人口老齡化的社會財富儲備㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦；

二是改善人口老齡化背景下的勞動力有效供給ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ；

三是打造高質量的為老服務和產品供給體系⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓；

四是強化應對人口老齡化的科技創新能力ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ；

五是構建養老⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓、孝老⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ、敬老的社會環境①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯。

值得注意的是㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦，在第三項“打造高質量的為老服務和產品供給體系”任務中❣❦❧♡۵，《規劃》提出㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦，要“健全以居家為基礎☈⊙☉℃℉❅、社區為依托♀☿☼☀☁☂☄、機構充分發展♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃、醫養有機結合的多層次養老服務體系”웃유ღ♋♂。

對此ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ，國家發改委有關負責人在解讀《規劃》時指出⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾，伴隨老年人口數量持續增加㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉，高齡和失能失智老人數量不斷提升❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣，養老服務需求持續增長㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉，對服務能力和質量提出更高要求☈⊙☉℃℉❅。目前ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ，我國居家✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴、社區養老服務供給能力不足⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾，養老機構服務供給總量短缺與結構矛盾并存⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯。因此㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉，《規劃》提出要加大養老服務投入力度ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ，多渠道ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ、寬領域擴大適老產品和服務供給⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾。

具體措施包括：

一是提升居家社區養老品質㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦。探索社區互助式養老⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ；加強社區養老服務設施布局⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯。

二是強化養老機構服務能力㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉。一方面①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯，要強化公辦養老機構保障作用❣❦❧♡۵，進一步明確公辦養老機構“兜底線ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ、保基本”的職能定位㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦；另一方面⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺，要大力發展民辦養老機構㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼⑽⑾⑿⒀⒁⒂。逐步形成以社會力量為主體的養老服務格局✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅。全面放開養老服務市場①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯，支持社會資本投資興辦養老機構✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥，落實同等優惠政策☧☬☸✡♁✙♆。，、＇：∶；。提高對護理型☈⊙☉℃℉❅、連鎖型民辦養老機構的扶持力度ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ。引導規范金融ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ、地產企業進入養老市場❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣，鼓勵養老機構探索各類跨界養老商業模式⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤。

三是推進醫養有機結合㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉。鼓勵醫療衛生機構♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃、養老機構以多種形式開展合作ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ。

另一個值得注意的是ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ，就在國家發改委提出要“全面放開養老服務市場☈⊙☉℃℉❅，支持社會資本投資興辦養老機構”后的第二天⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤，相關政策措施就落地了❣❦❧♡۵。

養老市場已進入投資窗口期㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼⑽⑾⑿⒀⒁⒂？

近年來㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦，為應對我國未來日益加重的老齡化問題㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉，我國接連出臺政策扶植養老產業⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯，內容包括鼓勵民間資本以公辦民營①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯、民辦公助⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯、股權投資等方式參與養老產業發展①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯，以及推進醫療機構和養老機構合作等①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯。

對于此次《規劃》對養老產業的影響❣❦❧♡۵，未來⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾，隨著我國老齡化程度不斷加深㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦，老齡人口對于養老服務需求持續增長♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃，對服務能力和質量提出更高要求ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ。與此同時ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ，國內居家養老以及社區養老服務供給能力相對不足ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ，養老機構服務供給總量短缺與結構矛盾并存⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺。此次《規劃》提出“健全以居家為基礎♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃、社區為依托✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅、機構充分發展⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ、醫養有機結合的多層次養老服務體系”⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤，相較于《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》提出的“居家為基礎⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ、社區為依托⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤、機構為補充♀☿☼☀☁☂☄、醫養相結合的養老服務體系”ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ，更加強化了養老機構服務能力㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉，這有助于提升養老機構參與養老產業的積極性☾☽❄☃，豐富養老產品供給✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ。

此次《清單》將“養老機構設立許可”“社會福利機構設置許可”等措施放開☧☬☸✡♁✙♆。，、＇：∶；，有助于進一步放寬養老服務市場準入❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰，打破市場準入門檻ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ，有效激發市場活力ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ，為老年人提供更多ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ、更豐富的養老產品✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅；同時⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺，這也是對于國家出臺的《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》的積極回應①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯。

我國養老產業規模到2030年有望達到22萬億元웃유ღ♋♂，未來10~15年是養老產業快速發展的黃金年代❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣。